如果不能达到清洁生产要求将不能再生产 环保总局“亮剑”

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        2006年是中国环境形势最为严峻的一年，2006年是环境投诉人次最多的一年，2006年是环保投资额最多的一年却是收效最低的一年。2006年，中国的环境在企业追求高利益下饱受摧残。

　　面对这些，即使中国经济获得了高速发展，GDP跃居世界第四也让国人笑不起来。为了改变目前的局面，新年伊始，针对个别地方严重违反环境评审和“三同时”制度，批建钢铁、电力、冶金等高污染项目的现象，国家环保总局正式启动“区域限批”政策，遏制高污染高耗能产业迅速扩张的势头，落实宏观调控政策、确保国民经济又好又快发展。据悉，此次启动“区域限批”政策，是环保部门成立近30年来首次采用这项最严厉的行政惩罚手段，这昭示了国家治理环境违规项目的决心。业内人士预测，环保风暴将在2007年席卷全国。

　　违规项目触目惊心

　　国家环保总局此项动用最严厉的行政惩罚手段不无根据。据国家环保总局副局长潘岳透露，在环保总局刚刚结束的建设项目环保“三同时”核查和新开工建设项目环评审批专项清查工作中，违规项目多达82个，涉及金额达1123亿元，范围覆盖全国4个行政区域、4个电力集团，22个省市的钢铁、冶金、电力、化工等12个行业，其中最严重的是河北省唐山市和山西省吕梁市。同时，这82个项目中有23个严重违反“三同时”环保验收制度，59个严重违反环评制度。这些数据、涉及范围均为历年之最。

　　“既要金山银山，更要绿水青山”，这是在我国许多地方都有的环保标语。但标语归标语，许多地方只是虚张声势并无实际行动。国家发改委主任马凯近日表示，据初步测算，2006年国内生产总值突破20万亿元，但经济增长所付出的代价太大。此次环保总局的查处正让人们看到了中国经济高速增长背后所付出的巨大环境代价。潘岳无奈地说：“我们拼尽全力治理污染，但治理的速度远远赶不上污染的速度。”

　　“漠视环评，违规建设的风气长期存在，‘先上车，后买票;先上车，不买票’的现象并不是个案。”国家环保总局环评司副司长赵维钧表示，“许多企业认为项目上了车肯定能坐到站，现在我们想告诉他们，这种现象一定会改变。”据介绍，2006年，国家环保总局在环评这道关口就停批缓批对环境有影响的项目163个，投资额达7700多亿元，其中50%以上是钢铁、火电、石化等高耗能、高污染项目。

　　“区域限批”直指高污染区

　　国务院在2006年年初提出的能耗降低4%、污染物排放降低2%的目标并没有实现，环境问题已经成为制约中国经济社会发展的主要瓶颈。

　　为遏制高耗能高污染行业的盲目扩张，根据《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》第13条和第21条，环保总局首次动用“区域限批”政策来惩罚严重违规的行政区域、行业和大型企业，直到他们的违规项目彻底整改为止。

　　此次“区域限批”的行政区域包括河北省唐山市、山西省吕梁市、贵州省六盘水市、山东省莱芜市;企业集团包括大唐国际、华能、华电、国电等四大电力集团。上述地区大多本身已无环境容量却仍然盲目发展高耗能、高污染产业，比如唐山市，在没有环境容量的情况下，依然建设了70家钢铁企业，且80%没有经过环评，近几年该市钢产量已达到全国1/10，但钢铁企业的平均产量在65万吨以下，规模小且布局分散，对大气和水造成严重污染。

　　环保风暴将进行到底

　　国家环保部门采取的环保行动已经不是第一次，每次都希望能遏制，但最后还是流于形式。此次的“区域限批”会不会也如以前一样?

　　潘岳表示，以往环保行动中被叫停的项目往往先补办手续过关，然后用各种办法拖延或拒绝兑现环保承诺，使一次次声势浩大的环评执法效果有限，而此次的“区域限批”政策掀起的环保风暴针对性更强也将更加有效，采用“区域限批”，那些不达标企业如果不能达到清洁生产要求将不能再生产。

　　“这反映出国家将加大产业调整力度，通过有力措施促进产业结构调整和提升环境质量。”首钢集团董事长朱继民表示，国家强制限制企业和地区执行环保有关政策，有利于企业公平竞争。以首钢为例，每吨钢的环保成本接近50元，首钢每年产钢近千万吨，仅环保一项就支出近5亿元，而不上环保设施的企业就没有这些成本。

　　专家认为，“区域限批”如果动真格，将抑制大型国企和地方政府合谋驱动的投资狂潮。这两个强势利益集团同时受到敲打，成为2007年环保博弈走向尖锋对决的标志性事件。

　　环保总局表示，“一定会将这股环保风暴进行到底，一定会跟踪督办这次执法行动全部查处结果，在3个月内分阶段向社会公布整改情况，并依据《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》，通报并建议监察部门对相关人员追究行政责任。”[/size]