清洁生产审核专啃硬骨头

[size=4]如果从1992年我国与联合国环境署合作推出“中国清洁生产行动计划(草案)”算起，到2002年6月29日《中华人民共和国清洁生产促进法》的颁布，中国清洁生产从引进、探索到立法，经历了十多年的时间。近年来，随着一系列法律法规和配套政策的出台，清洁生产审核工作已经进入了一个全新的阶段。国家环保总局污控司郭启民博士告诉记者，清洁生产审核工作正朝着制度化的方向迈进。

完善薄弱的中间环节管理

在我国现行的环境管理制度中，环评和三同时制度是对污染源头把关，而限期治理、排污收费、排污许可证制度则是属于末端治理，唯独中间环节的环境管理最薄弱，上升空间和减排潜力最大

郭启民这样看待我国的环境管理制度建设。清洁生产审核就是他所认为的“最关键的一环”。

郭启民说，清洁生产是降低排放强度、减少工业污染、缓解环境压力、环保工作实现由末端控制转向全过程控制的必由之路。它体现的是“预防为主”的方针，从改造产品设计、替代有毒有害材料、改革和优化生产工艺和技术设备、物料循环和废物综合利用多个环节入手，达到“节能、降耗、减污、增效”的目的，实现环境效益与经济效益的统一，是现阶段引导企业走新型工业化道路的重要途径。

有关清洁生产审核的法律法规正在不断丰富发展。郭启民特别强调去年12月出台的《重点企业清洁生产审核程序的规定》具有划时代的意义。在这份被称作国家环保总局“151号文”的文件中，首次明确解答了“审什么”、“谁来审”、“审到什么程度”三个问题，使强制性清洁生产审核有了实质性的法律依据。

文件规定，应当进行清洁生产审核的企业包括两类:一类是污染物排放超过国家和地方排放标准、或者污染物排放总量超过地方人民政府核定的排放总量控制指标的污染严重企业，简称“双超企业”；另一类是生产中使用或排放有毒有害物质的企业，简称“两有企业”，这一点是《清洁生产促进法》针对中国国情而制定的，目前国内企业整体上生产工艺、装备水平不高，管理水平低，相当一部分企业不能达标排放，或者说不能稳定达标排放；企业管理者不重视技术进步，不重视生产现场管理，认为跑冒滴漏是小事。另外，一些使用、排放有毒有害物质的企业，对有毒有害物质管理不严密，不主动寻找替代物质。

紧抓老大难企业不放松

双超、两有企业是环境风险和事故隐患最大的污染源

据了解，我国现有企业污染物超标排放的比例很大，相当一部分企业超标运行，不能达到国家或地方污染物排放标准。现有的老污染源中有许多是“双超”企业，技术工艺落后，生产设备陈旧，资源能源浪费严重，偷排偷放现象普遍，给环境执法带来极大压力；而“双有”企业则是环境风险和事故隐患最大的污染源。实践证明，清洁生产是实现经济与环境协调发展的有效手段，可取得环境效益和经济效益的双赢。据统计，2004年与1998年相比，全国万元产值二氧化硫、烟尘和粉尘排放量，水泥行业分别下降49.8％、79.1％和68.8％，电力行业分别下降5.7％、32.3％和19％；万元产值废水和COD排放量，钢铁行业分别下降82.1％和78.3％，造纸行业分别下降59.4％和83.8％，这在很大程度上是企业实施清洁生产的结果。

以此来看，强制性清洁生产审核正是对现有环境管理制度的有效补充，对我国企业污染物达标排放必将发挥明显的作用。这一文件还首次对自行开展清洁生产审核企业的能力和提供审核服务的中介机构提出具体要求，鼓励审核工作进入市场；同时还第一次要求各地环保局应对审核结果进行评审验收。

这一文件出台后，在各地得到了积极呼应。全国共有26个省、自治区、直辖市开展或启动了清洁生产示范项目。迄今为止，全国已有5000多家企业通过了清洁生产审核，其中进行强制性清洁生产审核的，由2005年初的不到500家跃升至现在的900多家。辽宁省污染源治理专项资金，优先用于企业的清洁生产审核和中高费方案的实施。山西省结合产业特色，选择焦化行业、电力行业作为强制清洁生产审核的重点，依法开展清洁生产审核。江苏省通过实施清洁生产、发展循环经济，出现了生产规模不断扩大而主要污染物排放量得到有效控制、单位GDP能耗物耗有所降低的可喜现象。河南省人民政府与各省辖市政府签订的环保目标责任书中，明确要求重点监控排污企业依法开展强制性清洁生产审核。青岛市采取先易后难、以点带面的做法，鼓励大型企业全面开展清洁生产审核。

郭启民说，清洁生产审核仍是一块难啃的骨头。从实际进展情况来看，推动清洁生产审核的力度还不够大。原因包括几个方面:监测能力不足，对“双超”、“两有”企业底数不清；机构建设薄弱，各地开展清洁生产审核的人手严重缺乏，到2004年为止全国仅有46家具备审核条件的中介机构。而其中最棘手的问题在于，企业对清洁生产审核的认识不足和经费的严重紧缺。

企业忽视的收益空间

四五年间，全国对清洁生产审核的总投资已达100亿元，目前收益已达60多亿元

郭启民说，由于清洁生产审核是以企业为主体，企业自己掏腰包，因此，清洁生产审核推广的关键还在于有实际效果，不能走形式，“拿钱买指标”。

搞清洁生产比末端治理更能为企业省钱，唐山国丰钢铁有限公司的老总也许最能明白这个道理。2004年这个公司被河北省确定为清洁生产审核试点企业后，公司部分领导很有抵触情绪，声称“在厂里呆了这么多年，哪里有颗螺丝钉我都一清二楚，还搞啥审核”，认为清洁生产工作费时、费力、投入大，却没有直接的经济效益；直到当地环保局同意“援助”一部分审核费用后，公司才勉强同意。两年中，公司提出清洁生产内容的合理化建议320份，其中无低费方案27条，中高费方案13条，取得了显著的经济效益。通过审核，公司每年可节约钢铁料5000吨，降低白灰消耗3000吨，节水45万吨，年可增加经济效益1200多万元。审核结果令公司领导非常激动，他们对环保局的同志连声感谢，不仅表示不要援助资金，还自主启动了新一轮的清洁生产审核工作，计划要使吨钢综合能耗比2005年再降低10％。

郭启民介绍，据不完全统计，四五年间，全国对清洁生产审核的总投资已达100亿元，目前收益已达60多亿元。清洁生产不是一日之功，而是一个系统工程，它的收益是立足于长远，可以带来可观的经济效益和社会效益。不少企业的负责人对产品生产工艺非常熟悉，但未必明白清洁生产管理的知识，导致不少误区的产生。各地环保局应当把推广工作做到“头脑”上，真正改变企业对清洁生产的认识，把清洁生产审核作为引导、督促企业发展循环经济、实施清洁生产的切入点，作为实现经济与环境协调发展的有效手段来抓。

清洁生产是具有可持续性的，没有最好，只有更好，而清洁生产标准的陆续出台，则为开展清洁生产的企业指明了努力的方向。我国已经发布了11个行业清洁生产标准。这些标准是自愿性、鼓励性而非强制性，对行业的健康发展起到了很大的引导性作用。

行业清洁生产标准提供了一个与清洁生产审核很好的衔接平台，是总局“一控双达标”的自然延伸和深化，两项政策形成合力，能有效推动治污企业环境管理上一个新台阶。这也启发了我们，清洁生产审核同样能为排污许可证制度、企业环境信息公开、企业环境行为评价等环境管理制度提供参考，各地环保部门可将清洁生产要求纳入排污许可证和污染物排放总量控制工作，把企业清洁生产审核结果和采用清洁生产工艺的情况，作为核定该单位允许排放量的依据，共同为减少污染物排放和降低能耗做出贡献。

酝酿督促和质量保证体系

国家环保总局还计划发布“全国重点企业清洁生产审核工作进展情况统计公报”

清洁生产审核尚在起步阶段，需要大量的资金支持。而经费的匮乏正是清洁生产审核工作步履艰难的另一个拦路虎。

郭启民向记者讲述了这样一个尴尬的现实。根据国家有关规定，进行清洁生产审核至少需要5名以上经国家培训合格的清洁生产审核人员组成，其中还必须包括两名以上高级职称审核人员。对规模小的企业进行审核一般需要三个月，而一个普通的审核周期为半年，按照法律规定，其费用应当由企业负担，但事实上，各地对于进行清洁生产审核都给予一定的补助。审核本身不是“企业能动型”，而仍然停留在“政府推动型”的水平上。

另外，审核后，将清洁生产审核报告报当地环保行政主管和有关行政主管部门，一般企业要求由有关部门进行评审验收；评审验收是对企业和审核单位的强制性清洁生产审核工作的全面评价和确认，属于政府行为；但评审验收技术含量比较高，专业性比较强，需要委托或组织专家，没有经费支持难度较大。

多年来，除个别地区以外，这项工作都由各级环保局委托清洁生产中心、各行业协会或有关专家无偿提供服务；有的企业自身负担评审验收部分费用，这样很难保证审核验收的质量，特别是强制性清洁生产审核的评审验收将会面临更加尴尬的境地。根据151号文的规定，各省、自治区、直辖市、计划单列市环境保护行政主管部门应组织或委托有关单位，对重点企业的清洁生产审核结果进行评审验收。另外，151号文中还规定，除地方环保局要对企业审核结果进行评审验收外，国家环保总局每年也要组织各行业专家，对出现环境纠纷和群体性事件的重点企业和环境影响超越行政界区企业的清洁生产审核结果，进行每省1~2家的抽查，同样得不到任何资金支持。因此，作为配套文件的有关评审验收办法迟迟没有出台。

另一方面，清洁生产审核的奖励措施总停留在“软把式”上。财政部有关文件说，以下项目可享受排污收费政策优惠:重污染防治项目的技术、工艺符合环保及其他清洁生产要求；区域性污染防治项目中跨流域地区污染防治及清洁生产项目；污染防治新技术、新工艺的推广应用项目和清洁生产技术、工艺的推广应用。但由于对具体优惠政策的语焉不详，也只是空谈。

郭启民说，这一现状将不会维持太久。为了加强我国强制性清洁生产审核的能力建设，国家有关部门正在酝酿形成一个“全国强制性清洁生产的督促和质量保证体系”。这一体系中，包括制定《强制性清洁生产审核评审验收的管理办法》、《重点企业清洁生产审核奖励办法》等。同时，国家环保总局还计划发布“全国重点企业清洁生产审核工作进展情况统计公报”，使各地在清洁生产审核工作上形成竞争局面，推动清洁生产审核工作的全面有效展开。我们还将向财政部建议，把清洁生产审核评审验收的费用列入部门预算，促进地方完善相关配套法规政策措施，支持鼓励清洁生产审核优秀方案的顺利实施。[/size]

[quote]原帖由 [i]appleking[/i] 于 2006-8-14 14:19 发表
如果从1992年我国与联合国环境署合作推出“中国清洁生产行动计划(草案)”算起，到2002年6月29日《中华人民共和国清洁生产促进法》的颁布，中国清洁生产从引进、探索到立法，经历了十多年的时间。近年来，随着一系 ... [/quote]
清洁生产审核真是实现循环经济的重中之重！

我对清洁生产和循环经济之间的区别认识不太完全
除了范围上，周期上有区别外
最本质的区别是什么呢？

[quote]原帖由 [i]doudou1005[/i] 于 2006-8-15 17:35 发表
我对清洁生产和循环经济之间的区别认识不太完全
除了范围上，周期上有区别外
最本质的区别是什么呢？ [/quote]
我觉得循环经济和清洁生产简单的说是一回事，清洁生产是企业层面的循环经济，当然还包括一些其他的内容。是循环经济的微观基础，是实现循环经济的具体的途径